歡迎來到湖南昌正建設(shè)工程有限公司!
0730-83235880730-8323588

政策法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《湖南省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

湘建建函〔2017〕118號(hào)     

 

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

 

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委、規(guī)劃建設(shè)局),永州市房產(chǎn)局,省質(zhì)安監(jiān)總站:

為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部4月7日全國工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)部署會(huì)議精神和《工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》(建質(zhì)〔2017〕57號(hào))要求進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,我廳制定了《湖南省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳       

2017年4月20日          

 

湖南省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案

 

為進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》,結(jié)合我省實(shí)際,制定本行動(dòng)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào))精神,鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果,圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個(gè)重點(diǎn),堅(jiān)持企業(yè)管理與項(xiàng)目管理并重、企業(yè)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任并重、質(zhì)量安全行為與工程實(shí)體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重,嚴(yán)格監(jiān)督管理,嚴(yán)格責(zé)任落實(shí),嚴(yán)格責(zé)任追究,著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長效機(jī)制,全面提升全省工程質(zhì)量安全水平。

二、總體目標(biāo)

通過開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)(以下簡稱提升行動(dòng)),用3年左右時(shí)間,進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度,落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任,強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管提高工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理水平,提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力使全省工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)落實(shí)主體責(zé)任。

1.嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)參建各方主體責(zé)任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度,督促各方主體完善質(zhì)量安全責(zé)任體系、管理制度體系、投入保障體系、培訓(xùn)教育體系、隱患排查治理體系、應(yīng)急救援體系。全面落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任,特別是要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等單位的主體責(zé)任。

2.嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。按照有關(guān)質(zhì)量安全法律法規(guī)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定(試行)>等四個(gè)規(guī)定的通知》(建市〔2015〕35號(hào))和《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定(試行)》(建質(zhì)〔2014〕123號(hào))的要求,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任。重點(diǎn)強(qiáng)化對項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)在崗執(zhí)業(yè)履職行為的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究,依托我省建筑工程項(xiàng)目監(jiān)管信息平臺(tái)對項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行量化考核。

3.嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員責(zé)任。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)管理,落實(shí)注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任,規(guī)范從業(yè)行為,推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度按照《湖南省建設(shè)工程施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法》(湘建建〔2015〕57號(hào))要求,落實(shí)關(guān)鍵崗位人員質(zhì)量安全責(zé)任重點(diǎn)檢查施工項(xiàng)目部、現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員是否按規(guī)定和合同要求足額配備到位、是否按要求履行崗位職責(zé)。加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度,對違反有關(guān)規(guī)定的,要按規(guī)定責(zé)令改正或認(rèn)定上報(bào)施工或監(jiān)理企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人員的建筑市場不良行為記錄,情節(jié)嚴(yán)重或造成工程質(zhì)量安全事故的,依法依規(guī)給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。

4.嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度加強(qiáng)對相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加大質(zhì)量責(zé)任追究力度,對設(shè)計(jì)壽命內(nèi)不能正常使用或發(fā)生工程質(zhì)量事故、嚴(yán)重工程質(zhì)量問題的,對未履行質(zhì)量責(zé)任的相關(guān)參建單位,依法依規(guī)查處,并追究單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。

(二)提升項(xiàng)目管理水平。

1.提升建筑設(shè)計(jì)水平。貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時(shí)期建筑方針,倡導(dǎo)開展建筑評論促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的融合和升華。探索建立大型公共建筑工程后評估制度。大力推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),建立配套齊全的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集體系。完善激勵(lì)機(jī)制,開展湖南省優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)作品和勘察設(shè)計(jì)大師評選工作,引導(dǎo)激發(fā)優(yōu)秀設(shè)計(jì)創(chuàng)作和建筑設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步加強(qiáng)全省建筑工程施工過程質(zhì)量管理,完善工程質(zhì)量管控體系深入推進(jìn)質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理示范工程和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程(工地)的現(xiàn)場觀摩活動(dòng),充分發(fā)揮樣板引路作用。制定并推廣應(yīng)用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人。

3.提升建筑施工本質(zhì)安全水平按照《湖南省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實(shí)施細(xì)則》(湘建建〔2016〕44號(hào)),深化建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作推動(dòng)建筑施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全行為規(guī)范化和安全管理標(biāo)準(zhǔn)化,提升施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能。

4.提升城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管控水平建立施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制制度,強(qiáng)化工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治責(zé)任

(三)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

1.推進(jìn)信息化技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用。推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)文件數(shù)字化交付、審查和存檔工作。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè),推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管。

2.推廣工程建設(shè)新技術(shù)。加快先進(jìn)建造設(shè)備、智能設(shè)備的推廣應(yīng)用,大力推廣建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)和城市軌道交通工程關(guān)鍵技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù),推廣應(yīng)用工程建設(shè)專有技術(shù)和工法,以技術(shù)進(jìn)步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展

3.提升減隔震技術(shù)水平。推進(jìn)減隔震技術(shù)應(yīng)用,加強(qiáng)工程建設(shè)和使用維護(hù)管理,建立減隔震裝置質(zhì)量檢測制度,提高減隔震工程質(zhì)量。率先在常德、岳陽等抗震設(shè)防高烈度地區(qū)的特殊、重點(diǎn)設(shè)防類新建建筑中推行減隔震設(shè)計(jì),鼓勵(lì)其他抗震設(shè)防低烈度地區(qū)的特殊、重點(diǎn)設(shè)防類既有建筑采用減隔震技術(shù)加固。

(四)健全監(jiān)督管理機(jī)制

1.加強(qiáng)政府監(jiān)管。強(qiáng)化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管,重點(diǎn)加強(qiáng)對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。建立建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)決策新機(jī)制,完善初步設(shè)計(jì)審批制度,開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查改革,規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為嚴(yán)格控制工程造價(jià)。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點(diǎn),充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量安全控制中的作用。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測管理,嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。推進(jìn)質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)建立健全信用評價(jià)和懲戒機(jī)制,強(qiáng)化信用約束。探索推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查推行“雙隨機(jī)、一公開”的檢查方式,規(guī)范監(jiān)督檢查行為,提高監(jiān)管效能,加大抽查抽測力度,依法依標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全和建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查。深入開展以建筑模板支架、深基坑、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)的建筑施工安全專項(xiàng)整治,認(rèn)真落實(shí)預(yù)防高處墜落事故等專項(xiàng)整治,繼續(xù)開展歲末年初、汛期雨季、冬季施工等重點(diǎn)時(shí)段的安全專項(xiàng)檢查。持續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理和“打非治違”、建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項(xiàng)整治。加大對軌道交通工程新開工、風(fēng)險(xiǎn)事故頻發(fā)以及發(fā)生較大事故城市的監(jiān)督檢查力度。組織開展新建工程抗震設(shè)防專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照國務(wù)院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)要求,加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置符合相關(guān)規(guī)定要求,監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。開展對監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置和經(jīng)費(fèi)保障情況的督查。進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新,不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。充分發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量補(bǔ)齊監(jiān)管能力短板鼓勵(lì)通過購買服務(wù)的方式,委托專家和具備能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)等作為主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的輔助力量,開展質(zhì)量安全督查和建筑起重機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查工作。完善監(jiān)督層級(jí)考核機(jī)制切實(shí)落實(shí)監(jiān)督規(guī)范化績效考核制度,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

4.提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制,制定標(biāo)準(zhǔn)化提升計(jì)劃,加強(qiáng)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。針對存在的突出工程質(zhì)量安全問題,組織編制地方標(biāo)準(zhǔn)完善工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施組織建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、BIM技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn),強(qiáng)化工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)管,樹立標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威。

四、實(shí)施步驟

(一)動(dòng)員部署階段(2017年3—4月)。

各地要按照本方案要求,結(jié)合實(shí)際,制定本地區(qū)提升行動(dòng)具體實(shí)施方案,全面動(dòng)員部署提升行動(dòng)。

(二)組織實(shí)施階段(2017年4月—2019年12月)。

各地要按照本地區(qū)實(shí)施方案要求組織開展提升行動(dòng),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、抽查抽測的基礎(chǔ)上每半年對本地區(qū)在建工程項(xiàng)目全面排查不少于一次,對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺(tái)帳督促整改落實(shí),并對存在的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅進(jìn)行查處省廳在全省季度督查中將對各地提升行動(dòng)工作實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。同時(shí),各地要做好迎接住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年開展督查的準(zhǔn)備工作。

(三)總結(jié)推廣階段(2020年1月)。

各地要對提升行動(dòng)開展情況認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)深入分析問題及原因,研究提出改進(jìn)工作措施和建立健全長效機(jī)制建議。對提升行動(dòng)中工作突出、成效顯著的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、工程參建各方主體單位和個(gè)人,予以通報(bào)表揚(yáng)。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)全面部署落實(shí)。各地要高度重視提升行動(dòng),精心安排、周密部署,制定完善相關(guān)措施和工作方案,明確工作重點(diǎn)、步驟和要求,真正把提升行動(dòng)的各項(xiàng)工作部署落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到個(gè)人,確保提升行動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(二)結(jié)合重點(diǎn)工作,確保取得實(shí)效。一是與建筑業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合,通過改革監(jiān)管方式,推進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是與建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評及安全專項(xiàng)整治相結(jié)合,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。三是與住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程(工地)創(chuàng)建相結(jié)合,構(gòu)建工程質(zhì)量常見問題治理和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制,全面提升工程質(zhì)量水平。

(三)強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督,壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對所轄縣市區(qū)提升行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,嚴(yán)格責(zé)任追究,切實(shí)落實(shí)監(jiān)督規(guī)范化績效考核,加大現(xiàn)場比對核查的比例和力度,壓實(shí)一線監(jiān)督人員監(jiān)督責(zé)任。省廳將提升行動(dòng)實(shí)施情況納入目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容,對工作開展不力的地區(qū),將約談住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人,并根據(jù)季度督查情況,將提升行動(dòng)工作有關(guān)情況在全省予以通報(bào),通報(bào)情況將抄送市州人民政府。

(四)加大輿論宣傳,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各地要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式,加大對提升行動(dòng)的宣傳報(bào)道力度,發(fā)揮新聞媒體對工程質(zhì)量安全的輿論監(jiān)督作用;積極引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督,充分利用投訴舉報(bào)電話和信箱舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,發(fā)揮公眾監(jiān)督作用持續(xù)營造全社會(huì)共同關(guān)注工程質(zhì)量安全的良好氛圍,確保提升行動(dòng)順利開展。

[返回首頁]