湘建建函〔2017〕118號     

湖南省工程質量安全提升行動實施方案

一、指導思想

貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》和《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，鞏固工程質量治理兩年行動成果，圍繞“落實主體責任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責任與個人責任并重、質量安全行為與工程實體質量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質量安全管理制度并重，嚴格監(jiān)督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，著力構建質量安全提升長效機制，全面提升全省工程質量安全水平。

二、總體目標

通過開展工程質量安全提升行動（以下簡稱提升行動），用3年左右時間，進一步完善工程質量安全管理制度，落實工程質量安全主體責任，強化工程質量安全監(jiān)管，提高工程項目質量安全管理水平，提高工程技術創(chuàng)新能力，使全省工程質量安全總體水平得到明顯提升。

三、重點任務

（一）落實主體責任。

1．嚴格落實工程建設參建各方主體責任。進一步完善工程質量安全管理制度，督促各方主體完善質量安全責任體系、管理制度體系、投入保障體系、培訓教育體系、隱患排查治理體系、應急救援體系。全面落實質量安全責任，特別是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位的主體責任。

2．嚴格落實項目負責人責任。按照有關質量安全法律法規(guī)、住房城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)<建設單位項目負責人質量安全責任八項規(guī)定（試行）>等四個規(guī)定的通知》（建市〔2015〕35號）和《建筑施工項目經(jīng)理質量安全責任十項規(guī)定（試行）》（建質〔2014〕123號）的要求，嚴格執(zhí)行建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五方主體項目負責人質量安全責任規(guī)定，強化項目負責人的質量安全責任。重點強化對項目經(jīng)理、總監(jiān)在崗執(zhí)業(yè)履職行為的監(jiān)督檢查和責任追究，依托我省建筑工程項目監(jiān)管信息平臺對項目經(jīng)理實行量化考核。

3．嚴格落實從業(yè)人員責任。強化個人執(zhí)業(yè)管理，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質量安全責任，規(guī)范從業(yè)行為，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。按照《湖南省建設工程施工項目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關鍵崗位人員配備管理辦法》（湘建建〔2015〕57號）要求，落實關鍵崗位人員質量安全責任，重點檢查施工項目部、現(xiàn)場監(jiān)理部關鍵崗位人員是否按規(guī)定和合同要求足額配備到位、是否按要求履行崗位職責。加大執(zhí)業(yè)責任追究力度，對違反有關規(guī)定的，要按規(guī)定責令改正或認定上報施工或監(jiān)理企業(yè)及其相關責任人員的建筑市場不良行為記錄，情節(jié)嚴重或造成工程質量安全事故的，依法依規(guī)給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰。

4．嚴格落實工程質量終身責任。進一步完善工程質量終身責任制，嚴格執(zhí)行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌、質量信息檔案等制度，加強對相關制度落實情況的監(jiān)督檢查。加大質量責任追究力度，對設計壽命內不能正常使用或發(fā)生工程質量事故、嚴重工程質量問題的，對未履行質量責任的相關參建單位，依法依規(guī)查處，并追究單位法定代表人和項目負責人的質量終身責任。

（二）提升項目管理水平。

1．提升建筑設計水平。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，倡導開展建筑評論，促進建筑設計理念的融合和升華。探索建立大型公共建筑工程后評估制度。大力推行標準設計，建立配套齊全的標準設計圖集體系。完善激勵機制，開展湖南省優(yōu)秀勘察設計作品和勘察設計大師評選工作，引導激發(fā)優(yōu)秀設計創(chuàng)作和建筑設計人才隊伍建設。

2．推進工程質量管理標準化。進一步加強全省建筑工程施工過程質量管理，完善工程質量管控體系，深入推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化。繼續(xù)開展住宅工程質量常見問題專項治理示范工程和工程質量標準化示范工程（工地）的現(xiàn)場觀摩活動，充分發(fā)揮樣板引路作用。制定并推廣應用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標準化手冊，將質量責任落實到人。

3．提升建筑施工本質安全水平。按照《湖南省建筑施工安全生產標準化考評實施細則》（湘建建〔2016〕44號），深化建筑施工企業(yè)和項目安全生產標準化考評工作，推動建筑施工企業(yè)實現(xiàn)安全行為規(guī)范化和安全管理標準化，提升施工人員的安全生產意識和安全技能。

4．提升城市軌道交通工程風險管控水平。建立施工關鍵節(jié)點風險控制制度，強化工程重要部位和關鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查。構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，落實企業(yè)質量安全風險自辨自控、隱患自查自治責任。

（三）提升技術創(chuàng)新能力。

1．推進信息化技術應用。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用。推進勘察設計文件數(shù)字化交付、審查和存檔工作。加強工程質量安全監(jiān)管信息化建設，推行工程質量安全數(shù)字化監(jiān)管。

2．推廣工程建設新技術。加快先進建造設備、智能設備的推廣應用，大力推廣建筑業(yè)10項新技術和城市軌道交通工程關鍵技術等先進適用技術，推廣應用工程建設專有技術和工法，以技術進步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展。

（四）健全監(jiān)督管理機制。

1．加強政府監(jiān)管。強化對工程建設全過程的質量安全監(jiān)管，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。建立建筑設計招投標決策新機制，完善初步設計審批制度，開展施工圖設計文件審查改革，規(guī)范設計變更行為，嚴格控制工程造價。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告質量監(jiān)理情況的試點，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質量安全控制中的作用。加強工程質量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推進質量安全誠信體系建設，建立健全信用評價和懲戒機制，強化信用約束。探索推進工程質量保險。

2．加強監(jiān)督檢查。推行“雙隨機、一公開”的檢查方式，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提高監(jiān)管效能，加大抽查抽測力度，依法依標準加強工程質量安全和建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查。深入開展以建筑模板支架、深基坑、建筑起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點的建筑施工安全專項整治，認真落實預防高處墜落事故等專項整治，繼續(xù)開展歲末年初、汛期雨季、冬季施工等重點時段的安全專項檢查。持續(xù)開展住宅工程質量常見問題專項治理和“打非治違”、建筑施工轉包違法分包等違法行為專項整治。加大對軌道交通工程新開工、風險事故頻發(fā)以及發(fā)生較大事故城市的監(jiān)督檢查力度。組織開展新建工程抗震設防專項檢查，重點檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。

3．加強隊伍建設。按照國務院、住房城鄉(xiāng)建設部有關要求，加強建筑工程質量安全監(jiān)督隊伍建設，切實保障監(jiān)督機構人員配置符合相關規(guī)定要求，監(jiān)督機構履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。開展對監(jiān)督機構人員配置和經(jīng)費保障情況的督查。進一步推進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標準化、規(guī)范化、信息化水平。充分發(fā)揮社會專業(yè)力量補齊監(jiān)管能力短板，鼓勵通過購買服務的方式，委托專家和具備能力的專業(yè)機構等作為主管部門和質量安全監(jiān)督機構的輔助力量，開展質量安全督查和建筑起重機械等重點領域的專項檢查工作。完善監(jiān)督層級考核機制，切實落實監(jiān)督規(guī)范化績效考核制度，落實監(jiān)管責任。

4．提升標準化水平。加強對標準化工作的組織領導，建立健全常態(tài)化工作協(xié)調機制，制定標準化提升計劃，加強協(xié)調和組織實施。針對存在的突出工程質量安全問題，組織編制地方標準，完善工程質量安全標準體系。加強標準的實施，組織建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、BIM技術等重點領域標準的宣貫培訓，強化工程建設強制性標準的實施監(jiān)管，樹立標準權威。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2017年3—4月）。

各地要按照本方案要求，結合實際，制定本地區(qū)提升行動具體實施方案，全面動員部署提升行動。

（二）組織實施階段（2017年4月—2019年12月）。

各地要按照本地區(qū)實施方案要求，組織開展提升行動，加強監(jiān)督檢查，強化責任落實。各地要在加強日常監(jiān)督檢查、抽查抽測的基礎上，每半年對本地區(qū)在建工程項目全面排查不少于一次，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺帳，督促整改落實，并對存在的違法違規(guī)行為嚴肅進行查處；省廳在全省季度督查中將對各地提升行動工作實施情況進行重點督導檢查。同時，各地要做好迎接住房城鄉(xiāng)建設部每年開展督查的準備工作。

（三）總結推廣階段（2020年1月）。

各地要對提升行動開展情況認真總結經(jīng)驗，深入分析問題及原因，研究提出改進工作措施和建立健全長效機制建議。對提升行動中工作突出、成效顯著的住房城鄉(xiāng)建設主管部門、工程參建各方主體單位和個人，予以通報表揚。

五、工作要求

（一）加強組織領導，全面部署落實。各地要高度重視提升行動，精心安排、周密部署，制定完善相關措施和工作方案，明確工作重點、步驟和要求，真正把提升行動的各項工作部署落實到基層、落實到企業(yè)、落實到個人，確保提升行動各項工作落到實處。

（二）結合重點工作，確保取得實效。一是與建筑業(yè)改革發(fā)展相結合，通過改革監(jiān)管方式，推進企業(yè)減負工作，鼓勵和推動企業(yè)轉型升級。二是與建筑施工安全生產標準化考評及安全專項整治相結合，進一步加強安全生產管理，落實企業(yè)安全生產主體責任，規(guī)范建筑施工安全生產標準化工作，加強安全風險管控。三是與住宅工程質量常見問題專項治理和工程質量標準化示范工程（工地）創(chuàng)建相結合，構建工程質量常見問題治理和質量管理標準化長效機制，全面提升工程質量水平。

（三）強化層級監(jiān)督，壓實監(jiān)督責任。各市州住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對所轄縣市區(qū)提升行動的領導和監(jiān)督，嚴格責任追究，切實落實監(jiān)督規(guī)范化績效考核，加大現(xiàn)場比對核查的比例和力度，壓實一線監(jiān)督人員監(jiān)督責任。省廳將提升行動實施情況納入目標管理考核重要內容，對工作開展不力的地區(qū)，將約談住房城鄉(xiāng)建設主管部門主要負責人和分管負責人，并根據(jù)季度督查情況，將提升行動工作有關情況在全省予以通報，通報情況將抄送市州人民政府。

（四）加大輿論宣傳，強化社會監(jiān)督。各地要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等形式，加大對提升行動的宣傳報道力度，發(fā)揮新聞媒體對工程質量安全的輿論監(jiān)督作用；積極引導公眾參與監(jiān)督，充分利用投訴舉報電話和信箱，舉報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。持續(xù)營造全社會共同關注工程質量安全的良好氛圍，確保提升行動順利開展。